Métodos Autocompositivos de Resolución de Conflictos
La Ley Nº 5450 de 2020 reguló los Métodos Autocompositivos de Resolución de Conflictos (MARC) como modos de gestión primaria de los conflictos.
El organismo encargado de coordinar todos los MARC es la DIMARC (Dirección de Métodos Autocompositivos de Resolución de Conflictos), a través de los CIMARC (Centros Integrales de Métodos Autocompositivos de Resolución de Conflictos) y sus delegaciones descentralizadas.
Para garantizar la accesibilidad territorial, la DIMARC mantiene bajo su dependencia 22 organismos distribuidos estratégicamente en toda la provincia que ofrecen puertas de acceso a justicia primaria con métodos de autocomposición como la Mediación Prejudicial Obligatoria, la Conciliación Laboral, la Mediación Extrajudicial, la Facilitación, el Arbitraje y la Negociación.
Fortalecimiento de Equipos M.A.R.C.
Durante 2022 se sumó una valiosa cantidad de profesionales al servicio de Métodos Autocompositivos, tanto de la Defensa Pública como mediante concursos internos de ascensos en la estructura de la DIMARC en las cuatro circunscripciones. Además, se insistió en el llamado a concursos para designar Mediadores o Mediadoras oficiales.
La Ley 5451 incorporó a la Ley de Ministerio Público la figura del Defensor MARC, quien coordina la labor de los y las Defensores Adjuntos/as para Mediación. La creación de la figura del Defensor Titular de Mediación se materializó en 2021 con los respectivos llamados a Concurso Público de Oposición y Antecedentes y la cobertura de los primeros cargos en la provincia ocurrió en 2022, con la jura de la Defensora MARC María Laura Rodríguez Palmieri en Roca; el Defensor MARC Pablo Zille en Cipolletti y la Defensora MARC María Eugenia Finkelstein en Viedma.
La designación de un Defensor o Defensora MARC para Bariloche está prevista para 2023, puesto que la única instancia pendiente para la finalización del concurso es la entrevista final de postulantes ante el pleno del Consejo de la Magistratura. Enlace al concurso
Los y las Defensores Marc tienen como función la coordinación del trabajo de los Defensores y las Defensoras Adjuntas a la DIMARC de su respectiva circunscripción o localidad, quienes representan en los procesos de mediación a las personas que necesitan de la defensa pública por sus dificultades económicas o sus particulares situaciones de vulnerabilidad.
En tanto que en noviembre continuó el fortalecimiento de los equipos de la Defensa Pública para Métodos Autocompositivos con la designación del Defensor Adjunto para el CIMARC de Sierra Grande, Damián Jonás García.
En el mismo sentido, se avanzó en los concursos ante el Consejo de la Magistratura para la designación de:
- Defensor o Defensora Adjunta para el Cimarc de Viedma, con 18 personas inscriptas. Enlace al concurso
- Defensor o Defensora Adjunta para General Roca, con 18 personas inscriptas. Enlace al concurso
También se impulsaron nuevamente los concursos para cubrir dos cargos de mediadores o mediadoras oficiales, uno en Catriel y otro en Río Colorado. Ambas localidades cuentan con el servicio de la Defensa Pública, pero ante la creciente demanda de mediadores y mediadoras y la insuficiente disponibilidad de especialistas en la materia, la DIMARC resolvió designar mediadores y mediadoras oficiales, que puedan brindar un servicio permanente y gratuito a la ciudadanía.
El concurso para la ciudad de Catriel fue declarado vacante, mientras que el de Río Colorado finalizó con la designación del abogado mediador Jorge Eduardo Saez.
La información sobre ambos concursos está disponible en: Enlace a concursos
Concurso interno y ascensos
En 2022 finalizaron los Concursos Internos de Ascensos y Coberturas en el Área MARC, con los órdenes de mérito firmes y las promociones de cargos derivadas del concurso, del que participaron 117 agentes judiciales. El concurso fue convocado mediante Resolución 709/2021 STJ. del Superior Tribunal de Justicia y los exámenes fueron tomados a mediados de diciembre de 2021, previa capacitación interna a los y las postulantes.
Durante 2022 se publicaron las calificaciones y órdenes de mérito provisorios, se resolvieron todas las impugnaciones y finalmente el Superior Tribunal de Justicia, entre noviembre y diciembre, dispuso los ascensos inmediatos dentro del área.
A través de esos concursos se cubrieron cargos vacantes del Escalafón B, de los grupos I, II y II, y se lograron 26 ascensos en toda el área.
Toda la información sobre esos concursos está disponible en: Enlace al concurso interno
Nuevos Mediadores y Mediadoras
En noviembre se llevó a cabo el examen para aquellos/as aspirantes a la matrícula de Mediadores que se inscribieron en el periodo del 1 de abril al 30 de junio. Se presentaron 10 profesionales de Bariloche, General Roca y Cipolletti. Actualmente se encuentran transitando el proceso de matriculación.
Mejores Estadísticas
Desde 2016 la DIMARC opera con el Código de Buenas Prácticas para Gestión y Estadísticas de Mediación.
La recolección automática de los datos se realiza en los CIMARC de las cuatro cabeceras de Circunscripción: Viedma, General Roca, Bariloche y Cipolletti y sus delegaciones de San Antonio Oeste, Río Colorado, Choele Choel, Villa Regina, Allen y El Bolsón. En 2021 se sumaron al Código de Buenas Prácticas las delegaciones de Cinco Saltos y Catriel y en 2022 se incorporó Sierra Grande, que era la única dependencia que mantenía el sistema de carga manual por razones técnicas informáticas que fueron resueltas.
Instalaciones
En diciembre de 2022 las oficinas del Centro Integral de Métodos Autocompositivos de Resolución de Conflicto (CIMARC) de Viedma se mudaron de manera provisoria a 25 de mayo 567 1er piso. El teléfono es 441014.
En tanto que la Casa de Justicia de Jacobacci comenzó a funcionar, de manera definitiva, en el Complejo Judicial de esa ciudad, que quedó inaugurado en diciembre de 2022.
Encuentro Anual de Métodos Autocompositivos
Los equipos de trabajo del Poder Judicial que se dedican especialmente a resolver conflictos antes de que lleguen a juicio se reunieron en octubre en Roca. Analizaron el crecimiento sostenido del área, la ampliación de sus competencias, la inclusión de más profesionales, las necesidades de cada organismo y las últimas estadísticas, que relevaron la resolución favorable de 1.628 mediaciones y 204 conciliaciones laborales sólo en el primer semestre de 2022.
El Encuentro Anual de la Dirección de Métodos Autocompositivos de Resolución de Conflictos (DIMARC) reunió a los equipos de los 13 Centros Integrales de Métodos Autocompositivos (CIMARC) y Delegaciones CIMARC que existen en la provincia y de las cinco Casas de Justicia.
Alrededor de 60 personas llegaron desde Viedma, San Antonio, Sierra Grande, Roca, Villa Regina, Choele Choel, Allen, Río Colorado, Jacobacci, Bariloche, El Bolsón, Cipolletti, Cinco Saltos y Catriel para debatir, evaluar y proponer más acciones para el área. Las dos jornadas de trabajo tuvieron como valor agregado la presencialidad, luego de dos años de encuentros virtuales por la pandemia.
El primer día se realizaron dos instancias de capacitación. Por un lado, los y las agentes que en 2022 cursaron de manera virtual la formación básica en Mediación, finalizaron el curso introductorio con la clase de cierre que brindó la Directora de la Dimarc, Norah Aguirre. Por el otro, quienes ya acreditan la formación específica participaron del taller sobre “Desarrollo de procesos humanos aplicados al trabajo” que dictaron la Subdirectora de la Dimarc, Verónica Martínez, y la subdirectora del Cimarc de Cipolletti, Laura San Millán.
En tanto que el segundo día se realizó el encuentro general, donde se pusieron en común las inquietudes, necesidades y experiencias de cada uno de los organismos y se presentaron más propuestas de capacitación y trabajo interdisciplinario.
Formación Básica
En el marco del encuentro MARC y mediante Disposición N° 39/22 ECJ, se estableció el dictado de la Formación Básica en Mediación, con una duración de 100 horas, destinada a todos los integrantes del Sistema MARC que no contaban con la misma. Esta capacitación se encuentra dividida en 3 partes: Introductorio, Entrenamiento y Pasantías.
La Primer Etapa “Introductorio” se programó en cuatro encuentros virtuales y uno presencial. Este último se concretó en el marco del encuentro, donde 33 integrantes del Área de Métodos Autocompositivos de Resolución de Conflictos pudieron completar la última parte del Introductorio. Asimismo el resto de los participantes, 27 que ya contaban con la formación básica, realizaron un taller a cargo de la Subdirectora de la DiMARC, Verónica Martínez y de la Subdirectora del CiMARC de Cipolletti, Laura San Millán, sobre “Desarrollo de procesos humanos aplicados al trabajo”.
Capacitaciones
Marzo
Finalizó en marzo el ciclo de capacitaciones sobre Mediación que había comenzado en 2021 en el Poder Judicial de Misiones.
La formación virtual estuvo a cargo de la Dra. Aguirre, destinada a magistrados/as, funcionarios/as y agentes del Poder Judicial de aquella provincia.
Durante los días 3 y 4 de marzo de 2022 la DIMARC culminó su participación en esa capacitación de manera presencial, por la invitación de la presidenta del Superior Tribunal de Justicia de Misiones, Rosanna Venchiarutti Sartori.
Abril
La DIMARC dictó una jornada presencial de Actualización en Conciliación Laboral en Choele Choel, a través de la Escuela de Capacitación Judicial.
Estuvo destinada a profesionales de la abogacía y personal del Ministerio de Trabajo de la Segunda Circunscripción Judicial.
El dictado de la actualización estuvo a cargo del juez del STJ Sergio Ceci; el Ministro de Trabajo de Río Negro, Jorge Stopiello; la Directora del CIMARC de la Segunda Circunscripción, Alicia Carreira Neto, y cuatro camaristas laborales de Roca: Gabriela Gadano, María del Carmen Vicente, Daniela Perramón y Juan Huenumilla.
Mayo
Río Negro compartió sus experiencias de Mediación en San Juan. Norah Aguirre, titular de la Dirección de Métodos Autocompositivos de Resolución de Conflictos, habló sobre comunicación efectiva y mediación prejudicial en el marco del convenio de colaboración entre los Poderes Judiciales de ambas provincias.
Fue en el marco de una capacitación en Mediación Judicial, bajo los ejes temáticos de Comunicación Efectiva y Reflexión sobres Prácticas de Mediación, que se desarrolló en la Sede Académica del Poder Judicial de San Juan.
La capacitación presencial fue destinada al cuerpo de Mediación del Foro de Abogados y Abogadas. La coordinación estuvo a cargo de Sonia Mallea, responsable del Centro Judicial de Mediación del Poder Judicial de San Juan.
Agosto
En la ciudad de Santiago del Estero, la Dra. Norah Aguirre junto con la vocal del Superior Tribunal de Justicia, Liliana Piccinini, participaron del XIX Encuentro Nacional de Responsables del Área de Mediación de los Poderes Judiciales de la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de Argentina.
El encuentro fue sobre “Mediación en tiempos de Pandemia”. En la oportunidad también se realizó la Jornada Internacional sobre “Mediación y Cibermediación. Sus desafíos”,, organizada por la JuFeJus y el Poder Judicial de Santiago del Estero.
Agosto y Septiembre
Las profesionales del CIMARC de Cipolletti ofrecieron talleres para jóvenes profesionales que recién se insertan en el campo laboral de la mediación.
Analizaron los nuevos paradigmas de la resolución de conflictos, el impacto de la pandemia en el servicio y el regreso a la presencialidad.
La capacitación fue solicitada por el Instituto de Mediación del Colegio de Abogados y Abogadas del Alto Valle Oeste. El objetivo fue abordar el procedimiento con profesionales que obtuvieron recientemente su matrícula y que, dentro del proceso de litigación, deben transitar por la instancia de mediación como paso previo.
El alcance de la ley 5450 que unificó, ordenó y jerarquizó el proceso de mediación en la provincia y la Acordada 50/21 del Superior Tribunal de Justicia (STJ) fueron los temas principales.
El taller se realizó en el Colegio de Abogados y Abogadas de Cipolletti, estuvo a cargo de Ivone Vargas y Laura San Millán, directora y subdirectora del CIMARC. También participaron mediadoras con extensa experiencia y las Defensoras Adjuntas que asisten a las partes en los procesos autocompositivos.
El objetivo principal fue que los nuevos profesionales del derecho conozcan cuál es su rol dentro de la mediación y las particularidades de un espacio que prioriza el diálogo, la comunicación y composición de intereses por encima de lo estrictamente legal.
Septiembre
Se dictó en Cipolletti una actualización sobre las reglas para escuchar a niñas, niños y adolescentes en procesos de mediación. Pautas para la escucha y comunicación efectiva fueron los ejes de la capacitación.
Las estadísticas reflejan un incremento en la participación de niñas, niños y adolescentes como “requirentes” en una mediación, es decir, como protagonistas que inician un reclamo y que expresan una pretensión al momento de mediar. La vigencia del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación implicó un cambio de paradigma respecto a la participación de niñas, niños y adolescentes en los procesos judiciales. Desde entonces se presentaron mediaciones con adolescentes, que piden ser escuchados y ejercer sus derechos.
En este escenario, el CIMARC de Cipolletti organizó un taller con mediadoras y mediadores que pretende revisar prácticas, fijar criterios y proponer un futuro protocolo. Utilizaron como base un fallo del Superior Tribunal de Justicia que aborda esta cuestión, algunos casos particulares y la normativa nacional y provincial (leyes, acordadas y resoluciones).
Se partió de la premisa que las niñas, niños y adolescentes tienen dos derechos fundamentales: a ser escuchados y a que su opinión sea tenida en cuenta según el grado de madurez. Para poder realizar una mediación de estas características, las mediadoras cuentan con herramientas de comunicación, escucha activa y lenguaje sencillo. Se les debe explicar a niñas y niños las reglas de confidencialidad, por ejemplo, y los alcances de su opinión.
La Directora de la DIMARC, Norah Aguirre, dictó el taller “Hacia una comunicación efectiva”, destinado a las áreas coordinadas por la Secretaría N° 5 de Gestión y Acceso a Justicia. El mismo se realizó de manera presencial en Viedma, con una carga horaria de 10 horas.
Noviembre
Un colegio secundario de Cipolletti se interesó por el funcionamiento de los métodos autocompositivos aplicados a diferentes contextos y otras herramientas de resolución de conflictos aplicables al ámbito de la educación. En respuesta, el equipo del CIMARC de Cipolletti participó de una charla en el Centro de Educación Media 147 del barrio Anai Mapu, donde funciona un bachillerato con orientación en mediación social.
Ivone Vargas y Laura San Millán, directora y subdirectora del CIMARC, explicaron la historia de la mediación en Río Negro y cómo se trabajan los métodos autocompositivos. Además entregaron material bibliográfico que el Poder Judicial donó al colegio. El docente Luis Jara y la directora Cecilia Claveriz participaron de la clase. A finales de noviembre, las y los alumnos realizaron la representación de una mediación como parte del trabajo final.
La charla se realizó para el cuarto año y sobre el final de la presentación, el grupo de estudiantes inició un debate acerca de la búsqueda de la propia justicia o de la justicia autocompositiva. Incluso algunos jóvenes habían tenido alguna experiencia con la mediación.
Las Dras. Laura San Millán y Cristina Parrotta dictaron en el marco de la obligación de la carga horaria de 10 horas cátedra para los mediadores/ras judiciales, la Formación: “CREATIVIDAD Y MEDIACIÓN. CONCLUSIÓN DEL PROCESO: ACUERDOS”. Para mediadores de la 3ra y 4ta circunscripción Judicial.
Mediación en Espacios Educativos
A partir del convenio interinstitucional suscripto entre el Ministerio de Educación y Derechos Humanos y el Poder Judicial de la Provincia de Río Negro, se realizó el trayecto formativo “Acercamiento a la mediación en espacios educativos”, destinado a equipos docentes de escuelas secundarias de la localidad de Ingeniero Huergo.
Se dictaron 12 módulos virtuales a partir de marzo del 2022. El plan de capacitación es fruto del convenio firmado en 2021 y finalizó con un encuentro presencial. La formación estuvo a cargo de la Dirección de Métodos Autocompositivos de Resolución de Conflictos con el respaldo de la Escuela de Capacitación Judicial, el Centro de Planificación Estratégica del Poder Judicial y el ministerio de Educación y Derechos Humanos de la provincia.
El objetivo del plan de formación es que los equipos docentes y directivos adquieran y lleven a las aulas herramientas teóricas y prácticas sobre resolución autocompositiva y pacífica de conflictos. Así, las escuelas se podrán afianzar como espacios donde los y las estudiantes puedan naturalizar y capitalizar para su futuro este tipo de abordajes.
La formación consistió en clases virtuales y presenciales, además de actividades asincrónicas a través del Campus Virtual de la Escuela de Capacitación Judicial. Tuvo una carga horaria de 30 horas reloj, aportando puntaje a los y las docentes que completaron el curso con la presentación de un trabajo final.
La formación inició con los equipos de las ESRN N° 34 y N° 140 de Ingeniero Huergo y luego se amplió a más de 50 docentes.
En noviembre, los y las docentes tuvieron la posibilidad de poner en práctica las herramientas de resolución de conflictos adquiridas. El último módulo de la capacitación se realizó en Ingeniero Huergo, con la participación de más de 20 docentes.
Los M.A.R.C. en el nuevo Código Contravencional
Jueces y juezas de Paz de toda la provincia aplican desde septiembre el nuevo Código Contravencional de Río Negro, la norma que define y sanciona conductas que alteran la buena convivencia social pero que no tienen la misma gravedad que un delito penal. Los jueces y las juezas de Paz de toda la provincia son las autoridades judiciales exclusivamente competentes para intervenir ante las contravenciones bajo las pautas que define la nueva Ley N° 5592.
Para conocer y analizar los trascendentales cambios que incorpora la norma, los y las 49 jueces de Paz se reunieron en Roca para una intensa jornada de capacitación e intercambio, de la que también participaron la jueza del Superior Tribunal de Justicia Cecilia Criado; el Inspector de Justicia, Pablo Zille, y el legislador Lucas Pica, coautor de la nueva ley junto con su par Facundo López.
Participaron también la Directora y la Subdirectora de la Dirección de Métodos Autocompositivos de Resolución de Conflictos, Norah Aguirre y Verónica Martínez, porque el nuevo Código Contravencional incorpora y fomenta la utilización de métodos de solución consensuada para los conflictos, en la búsqueda de brindar soluciones rápidas a los problemas vecinales cotidianos y evitar su escalada hacia confrontaciones que puedan alcanzar mayor gravedad.
El nuevo Código se basa en cuatro lineamientos específicos con el objetivo primordial de ser una herramienta para la pacificación social. Uno de ellos es la incorporación de los métodos autocompositivos de resolución de conflictos, para que la participación de un mediador o mediadora pueda facilitar una solución rápida a los problemas vecinales que se reflejan en las contravenciones.
LOS MÉTODOS
1- MEDIACIÓN PREJUDICIAL OBLIGATORIA
Los CIMARC y sus delegaciones descentralizadas alcanzaron en 2022 ingresos y resoluciones superadoras del período pre-pandemia.
En 2019 ingresaron 11.615 nuevos legajos, se sustanciaron 5.622 y se alcanzaron 3.837 acuerdos.
En 2020, año marcado por la pandemia, ingresaron 8.486 legajos, se sustanciaron 4.207 y se alcanzaron 2.655 acuerdos.
En 2021 ingresaron 12.118 procesos, se sustanciaron 6.424 y se alcanzaron 3.906 acuerdos.
En 2022 ingresaron 12.619 procesos, se sustanciaron 6.591 y se alcanzaron 4.414 acuerdos.
Legajos ingresados
Análisis de legajos ingresados por las mesas de entrada de los Centros Integrales de Métodos Autocompositivos de Resolución de Conflictos (CIMARC).
Primera Circunscripción Judicial
Ingresaron 1802 procesos a mediación (el 14,2 % del total provincial), se sustanciaron 1020 y se alcanzaron 658 acuerdos, que representan el total de conflictos que pudieron resolverse sin la necesidad de llegar a juicio en el fuero de Familia (603 acuerdos) o en el fuero Civil y Comercial (55 acuerdos).
Segunda Circunscripción Judicial
Ingresaron 5008 procesos a mediación (el 39,7 % del total provincial), se sustanciaron 2714 y se alcanzaron 1807 acuerdos, que representan el total de conflictos que pudieron resolverse sin la necesidad de llegar a juicio en el fuero de Familia (1625 acuerdos) o en el fuero Civil y Comercial (182 acuerdos).
Tercera Circunscripción Judicial
Ingresaron 2352 procesos a mediación (el 18,6 % del total provincial), se sustanciaron 1375 y se alcanzaron 953 acuerdos, que representan el total de conflictos que pudieron resolverse sin la necesidad de llegar a juicio en el fuero de Familia (853 acuerdos) o en el fuero Civil y Comercial (100 acuerdos).
Cuarta Circunscripción Judicial
Ingresaron 3457 procesos a mediación (el 27,4 % del total provincial), se sustanciaron 1482 y se alcanzaron 996 acuerdos, que representan el total de conflictos que pudieron resolverse sin la necesidad de llegar a juicio en el fuero de Familia (913 acuerdos) o en el fuero Civil y Comercial (83 acuerdos).
Las cifras se mantuvieron proporcionales respecto del 2021. Ese año, la Segunda Circunscripción tuvo la mayor cantidad de ingresos (41%), seguida por la Cuarta Circunscripción Judicial (28%); luego la Tercera Circunscripción, (18%) y la Primera Circunscripción (13%).
En relación a los CIMARC Delegaciones de la Primera Circunscripción Judicial, la localizada en San Antonio Oeste registró 449 legajos (habían sido 352 en 2021) y Sierra Grande 144 (igual que el año anterior).
En la segunda Circunscripción, la delegación de Allen tuvo 526 ingresos (489 en 2021), Choele Choel 634 legajos ingresados (uno más que el año anterior), Río Colorado 338 (contra 306 del año anterior) y Villa Regina 1025 (fueron 1.057 en 2021).
En la Tercera Circunscripción, la delegación de El Bolsón tuvo 641 legajos nuevos (fue una de las que más aumento registró, en relación con los 514 legajos ingresados en 2021).
En la Cuarta Circunscripción, la delegación de Catriel tuvo 524 ingresos (similar a los 519 de 2021) y la de Cinco Saltos 614 (superando los 557 del año anterior).
Priman los conflictos familiares
Tal como se repite desde años anteriores, la mayoría de los ingresos a mediación responden a conflictos mediables del fuero de Familia.
En 2022 los tipos de legajo que más se tramitaron fueron de Familia: 9577 legajos, de los cuales se pudieron sustanciar 5.388. El 74,1 % de los conflictos familiares que se sustanciaron en Mediación (es decir, aquellos en los que las partes tuvieron al menos un encuentro de diálogo), finalizaron con acuerdo. Fueron 3994 situaciones que no necesitaron llegar a juicio para resolverse.
Las temáticas más abordadas fueron:
Prestación alimentaria: 5.587. En 2360 de esos casos, las partes alcanzaron acuerdos en mediación.
Ejercicio de la responsabilidad parental: 2.429. En 905 de esos casos, las partes alcanzaron acuerdos en mediación.
Distribución de bienes por división de la sociedad conyugal: 203. En 46 de esos casos, las partes alcanzaron acuerdos en mediación.
Conflictos patrimoniales
En cuanto a los conflictos del ámbito Civil Patrimonial, los índices de acuerdo se mantienen por debajo de los índices de acuerdo que surgen en el ámbito de Familia, tal como sucede históricamente. De 3042 conflictos patrimoniales presentados a mediación, se sustanciaron 1203 y se alcanzó acuerdo en el 34,9% de los conflictos sustanciados. Eso se traduce en que 420 conflictos relacionados con pagos, cobros, desalojos y cumplimientos de contratos no necesitaron llegar a juicio para resolverse.
Las temáticas patrimoniales más requeridas son:
Daños y perjuicios (por accidentes de tránsito y otros perjuicios): 1.605. En 46 de esos casos, las partes alcanzaron acuerdos en mediación.
Ejecuciones (de prendas, hipotecas, alquileres y cobros en general): 252. En 36 de esos casos, las partes alcanzaron acuerdos en mediación.
Incumplimientos y revisión de contratos: 222. En 30 de esos casos, las partes alcanzaron acuerdos en mediación.
2- CONCILIACIÓN LABORAL
La Conciliación Laboral es una herramienta que procura que las partes resuelvan sus conflictos de manera rápida y acordada, sin necesidad de llegar a un juicio. Las partes vinculadas por una relación laboral en la que existe conflicto, negocian colaborativamente soluciones favorables para ambas, con la asistencia de un o una profesional Conciliador Laboral, siendo las partes asistidas por sus asesores legales. De alcanzarse acuerdo, es posteriormente homologado por la Cámara del Trabajo y cobra fuerza obligatoria para las partes.
Desde julio del año 2020 la Conciliación Laboral se encuentra prevista en la Ley Nº5450 de Métodos Autocompositivos de Resolución de Conflictos (MARC). En concordancia con esa Ley, el Superior Tribunal de Justicia estableció por Acordada N° 39/2020-SGyAJ STJ la implementación de la conciliación laboral prejudicial obligatoria en las cuatro Circunscripciones Judiciales por ante los CIMARC a partir de diciembre del 2020.
A continuación se detallan los ingresos de legajos de conciliación y los acuerdos u homologaciones a los que arribaron, por Circunscripción.
Ingresos
El CIMARC recibe y tramita los legajos que ingresan en esta temática de cualquier localidad correspondiente a su Circunscripción Judicial.
El total de ingresos de conciliaciones laborales durante 2022 fue de 1960, ese total se desagrega de la siguiente manera:
CIMARC Viedma y Delegaciones San Antonio Oeste y Sierra Grande: 139 legajos.
CIMARC General Roca y Delegaciones Allen, Choele Choel, Río Colorado y Villa Regina: 643 legajos.
CIMARC Bariloche y Delegación El Bolsón: 920 legajos.
CIMARC Cipolletti y Delegaciones Catriel y Cinco Saltos: 258 legajos.
Toda conciliación laboral pude ser sustanciada o no sustanciada. Las conciliaciones sustanciadas son aquellas en las que las partes asisten a las reuniones convocadas por los CIMARC. A su vez, el resultado implica que las mismas puede lograr un acuerdo entre las partes, este caso se denomina sustanciada con acuerdo. En los casos en los que las partes no logren un acuerdo se denomina sustanciada sin acuerdo. Por su parte, las conciliaciones no sustanciadas se refieren a situaciones en las que alguna de las partes o ambas no asisten a las reuniones convocadas o desisten de las mismas, en este caso se las denomina Conciliaciones no sustanciadas por desistimiento o incomparecencia. Los legajos en trámite son aquellos que están transitando el proceso, pero aún no han finalizado. Por su parte Otros Cierres incluye el cierre administrativo/técnico, el cual es utilizado por la CIMARC para aquellos legajos de conciliación laboral que son cerrados por falta de impulso de las partes.
Cantidad de Acuerdos y no Acuerdos
En relación con el punto anterior, se precisan las conciliaciones sustanciadas que acordaron de aquellas que no lo hicieron. Se observan los desistimientos o inasistencias (no sustanciadas), concluidos administrativamente y también aquellas que se hallan en estado de trámite.
De 29 a 44 días: la duración de las Conciliaciones Laborales
En el siguiente gráfico se muestra la duración promedio expresada en días del proceso de conciliación laboral por cada Circunscripción Judicial. Se trata de la duración de las conciliaciones que fueron sustanciadas y que finalizaron con un acuerdo de partes.
Secretaría de Estado de Trabajo
La Secretaría de Estado de Trabajo dependiente del Gobierno de la Provincia de Río Negro, bajo la nueva Ley Nº 5.450, también realiza el procedimiento de Conciliación Laboral en sus Delegaciones. Si bien el procedimiento se rige según sus propias normas, los acuerdos alcanzados pueden ser homologados tanto en la Cámara del Trabajo como por un Vocal de Trámite del fuero de la Circunscripción, o también ante la autoridad administrativa de la Secretaría.
3- Mediación Extrajudicial
La mediación extrajudicial es una forma de evitar la escalada de los pequeños conflictos cotidianos. Perros que ladran o asustan, ruidos que molestan en el barrio, disputas por espacios de estacionamiento, filtraciones de humedad, basura acumulada, raíces que levantan veredas, humo y olores que afectan al vecindario. Problemas cotidianos en cualquier localidad que van desgastando la convivencia y van aumentando el malestar entre los vecinos e incluso con las instituciones.
Encontrar a tiempo un espacio de diálogo y contar con la ayuda gratuita de un o una profesional neutral que pueda facilitar la comunicación entre las partes y proponer caminos de solución puede ser la diferencia entre un simple problema y un conflicto de graves y violentas consecuencias.
Las Casas de Justicia y los Centros Integrales de Métodos Autocompositivos de Resolución de Conflictos (CIMARC) son las puertas abiertas del Poder Judicial para canalizar esas controversias a través de procesos de mediación extrajudicial que pacifiquen y mejoren su calidad de vida de las personas.
Es un proceso de diálogo entre dos o más personas o instituciones afectadas por una problemática, guiado por un mediador o mediadora, en la búsqueda de una solución consensuada. Está pensado para cuestiones vecinales, conflictos de poco o nulo valor económico y para situaciones en las que las partes afectadas no desean “judicializar” su problema.
La mediación extrajudicial es gratuita, confidencial y para iniciarla no se necesita el patrocinio de profesionales de la abogacía. Las personas no deberán pagar honorarios al mediador o mediadora -los cubre el Poder Judicial- y todo lo que se discuta en las reuniones de mediación será reservado, salvo que salga a la luz un delito penal o una situación de violencia familiar. En ese caso, se dará intervención al organismo judicial que corresponda.
Si la mediación extrajudicial resulta exitosa y las partes alcanzan un acuerdo, el mediador o mediadora definirá un seguimiento del cumplimiento del pacto, quedando a disposición de las partes para responder consultas o inquietudes.
Ser mediador extrajudicial
Para ser mediador extrajudicial en Río Negro no es necesario ser profesional de la abogacía ni contar con otros títulos universitarios. Las personas interesadas deben tener formación en mediación y deben matricularse en cualquier momento del año ante la DIMARC (dimarc@jusrionegro.gov.ar), donde recibirán un entrenamiento específico. Antes de ser habilitadas para conducir procesos de mediación, las personas matriculadas deben completar una práctica en co-mediación con mediadores y mediadoras que ya están trabajando en el sistema.
Números en aumento
Durante 2019, más de 250 conflictos de ese tenor fueron encausados a través de procesos de mediación extrajudicial en las Casas de Justicia de Sierra Grande, Río Colorado, El Bolsón, Jacobacci y Catriel, así como en los CIMARC de Viedma, San Antonio Oeste, Sierra Grande, Roca, Regina, Allen, Choele Choel, Río Colorado, Bariloche, Cipolletti, Catriel y Cinco Saltos.
En 2020, a causa de la pandemia, el servicio se brindó de manera virtual o semipresencial y se vio jerarquizado por la inclusión de la mediación extrajudicial en la Ley de Resolución Autocompositiva de Resolución de Conflictos.
La ley permite, además, que los Juzgados de Paz de cualquier localidad, las fiscalías, las instituciones que conforman la Red de Recursos Públicos, los municipios, las juntas vecinales, los consorcios de propietarios, los clubes y otras organizaciones públicas y privadas también puedan derivar al ámbito de la Mediación Extrajudicial los conflictos que lleguen a su conocimiento y que no puedan resolver por sí mismos.
En 2021 las Casas de Justicia tramitaron 229 mediaciones extrajudiciales, de las cuales surgieron 109 acuerdos. Otras 43 situaciones planteadas no tuvieron acuerdo de partes mientras que en otros 70 casos todas o alguna de las partes interesadas no asistieron a la reunión.
En 2022 ingresaron 393 legajos para mediaciones extrajudiciales y del resto de los organismos dependientes de la Dimarc. Se trata del número más alto de este tipo de procesos que se reciben en la historia del Poder Judicial. Como primera explicación al fenómeno, se puede mencionar la entrada en vigencia del nuevo Código Contravencional, en septiembre de 2022, que estableció la vía de los métodos autocompositivos para la resolución de algunos conflictos derivados de contravenciones.
El inicio de mediaciones extrajudiciales se distribuyó de la siguiente manera entre los organismos MARC de toda la provincia:
